一、区情概况

　　普陀区地处上海市西北部，与静安、长宁、闸北、嘉定、宝山等区接壤，区域面积55.47平方公里，下辖6个街道、3个镇。苏州河流经我区14公里，岸线长达21公里。

　　人口民族

　　2008年，全区户籍总人口86.82万人，全年户籍出生人口5877人，死亡人口7246人，户籍自然增长率-1.58‰，计划生育率99.78﹪。至年末，常住人口108.71万人，其中外来常住人口18.25万人。区内共有44个民族，以汉族为主，少数民族人口最多的是回族，占少数民族人口的70%。

　　历史文化传承

　　普陀区历史文化底蕴深厚，现有文物点40余处，涵盖工业遗产、宗教建筑、文教建筑、民居宅邸、革命史迹等各种类型，正在考古挖掘中的元代水工遗址被评为2006年中国十大考古发现之一。普陀区段苏州河畔是上海乃至中国近现代民族工业的发祥地，拥有中央造币厂旧址、福新面粉厂旧址、江苏药水厂旧址、上海啤酒厂旧址、天利氮气厂旧址等近20处工业遗产。普陀区有着较为独特的宗教文化资源，区内不仅有上海现存唯一的元代地面建筑、全国重点文物保护单位真如寺，还有闻名东南亚地区的玉佛寺、沪西清真寺等知名宗教场所。普陀也是中国共产党领导的工人运动发源地之一，有“赤色沪西”的美称，区内留存许多工人革命运动遗址。此外，普陀区博物馆事业近年来发展迅速，除新建成上海纺织博物馆、顾正红纪念馆、上海造币厂博物馆、梦清馆等一批专题博物馆外，长风生态商务区内还正在兴建游艇游船展示馆、商标火花博物馆、成龙电影艺术展示馆等近十个专题博物馆。

　　良好区位优势

　　普陀地处上海中心城区外围，内、中、外三道环线均从区内穿过，轨道交通3号线、4号线以及在建的轨道交通7号线、11号线、13号线，连接上海各中心区和邻近郊区、交通快捷方便。普陀位于沪宁发展轴线的起点，也是上海连接长三角及内地的重要陆上门户和交通枢纽，沪宁高速从这里通向江苏等内地省份，204、312两条国道从区内起始，可达长江流域和东北、西北地区。2009年1月，上海西站交通枢纽工程正式开工建设，建成后将使沪宁城际铁路及上海市轨道交通11、15、16号线将实现四线立体“零换乘”，未来每年客流集散量将达一亿人次，成为长三角大都市“三小时”交通圈的重要保证。

　　优越的商贸物流条件

　　基于普陀的区位优势，时任上海市委书记的黄菊同志曾要求我们把普陀区建设成为“上海物贸中心”和“上海西大堂”。按照这样一个目标，我们大力发展商贸物流产业。经过10多年的努力，目前已初步形成了“大市场、大流通、大配送”的格局，集聚了麦德龙（中国）总部、农工商总部等一批知名商业企业。上海西北综合物流园区，是上海唯一的陆路口岸型物流园区，已经形成了城市配送物流和医药物流的产业特色，全市70%的超市、卖场物流在这里配送。目前，园区内的保税物流中心（B型）获得中央批准，正式设立；陆上货运交易中心竣工，投入运行。这两大功能性项目极大地提升了普陀区商贸物流的城市功能。

　　广泛的合作交流基础

　　全区上下认真贯彻落实中央、市委关于加强国内合作交流的一系列指示精神，进一步增强责任感和使命感，积极主动地加强与国内省区市相关地区的友好往来和经贸合作，在服务长三角、服务长江流域、服务全国的过程中，加快区域经济的发展。截止2008年底，普陀区共与全国39座城市结为友好城区，辖区内驻有兄弟省区市各级各类办事机构120家，其中省级办事处16家。全区每年吸纳1500户左右的各地企业来区投资，注册资金约50亿元左右。区政府还支持和鼓励在区企业到外省市投资、发展，目前共有数十家企业在全国各地特别是中西部地区投资办企业，投资额累计达到200亿元左右。

　　二、主要成效

　　综合实力增强

　　2008年，实现地区生产总值409.04亿元，同比增长7.2%；实现工业销售产值158.64亿元，社会消费品零售额136.03亿元；全年市场交易成交总额1233.66亿元；实现财政收入106.14亿元，同比增长10.57%，其中区级财政收入40.90亿元，同比增长10.60%。以商贸流通、现代物流等服务业为主体的第三产业增加值比重达到67.50%。

　　近年来，普陀区新的经济增长点逐步培育发展。中环商圈的人气持续攀升，“金中环”品牌逐渐形成，百联国际购物广场和农工商118广场等大型购物中心人流如织；长寿商圈依托曹家渡芳汇广场、调频壹广场、亚新广场等商业设施，不断提升能级。楼宇经济发展初见成效，在长风生态商务区和中环组团商贸群引进了一批总部型、龙头型、服务型企业，楼宇的税收产出逐步提高，成功打造绿洲中环中心、普陀科技馆两座“亿元楼”。各类产业园区建设不断取得进展，桃浦工业区获批调整为生产性服务业功能区，长征工业区获批转型为上海国际中小企业总部社区。苏州河文化长廊建设有序推进，苏州河旅游公司已经正式成立，“一园十馆”等旅游资源加快形成，沿河游艇游船码头陆续建成。上海西北物流园区保税物流中心、上海跨国采购中心以及上海西站综合交通枢纽等重大功能性项目相继落地建设，为普陀实现新的发展注入了新的活力、开辟了新的空间。

　　建设了天地软件园、武宁科技园等一批科技园区和科技公共服务平台，区校联手建设的华东师范大学科技园被认定为国家级大学科技园区，为提升区域自主创新能力奠定了良好基础。民营科技企业技工贸总收入、总税收、总利润、总资产综合指标连续几年在全市处于领先地位。6家企业获批上海市第一批创新示范试点企业，2家企业被评为市科技“小巨人”企业。

　　人民生活改善

　　旧区改造和生态环境建设得到有序推进。2008年，通过推进“万户乐居工程”，完成了40万平方米的旧住房综合改造和5万平方米二次供水设施改造任务。新建公共绿地20公顷，长风生态商务区2.7公里长的苏州河滨水绿色景观长廊初步形成。

　　医疗卫生和教育支出比重逐年增长，教育资源继续增长优化。区政府分别与同济大学、上师大、华师大签约合作共建曹杨中学教育合作基地、上师大附属第二实验学校和华师大四附中。曹杨中学、同济二附中等5所区实验性示范性高中挂牌。卫生事业水平进一步提高。所有社区卫生服务中心正式加入上海市医保预付制管理范围。有序推进第二轮加强公共卫生体系建设三年行动计划，人民医院综合大楼、利群医院扩建项目、中心医院外科医技综合楼等项目顺利推进，长征镇社区卫生服务中心落成并投入使用，正在着手整建制引入市儿童医院、市妇幼保健中心以及迁建区妇婴保健院。

　　努力促进劳动就业。举办了“普陀区百企千岗民营企业招聘专场”，开通了全市首个旨在及时为创业者提供各类创业服务信息的“开业服务短信平台”。对18061人进行了各类职业技能培训，其中培养高技能劳动者9910人，城镇登记失业人数一直控制在市政府下达的指标范围内。

　　着力完善社会保障体系。目前，全区各类帮困资金总量达8.8亿元。2008年，全区低保覆盖18942人，发放救助金5847.5万元；新落实廉租住房家庭936户，向2067户家庭发放配租租金1886.6万元；新增养老床位505张，为13573名老人提供社区居家养老服务；完成5家老年人日间服务中心和21家老年活动室的建设。在全市率先探索慈善捐赠工作新模式，共建立16家经常性捐助接收点和12家慈善超市，荣获“全国民政工作先进区”称号。积极开展平安建设，扎实推进社会治安综合治理工作，实施“铁门工程”、“灯光工程”、“保安派驻工程”，获得“全国社会治安综合治理优秀地市”称号。

　　精神文明建设

　　以争创“全国文明城区创建工作先进城区”为龙头工程，重点推进“迎奥运、迎世博”文明行动，以曹道云、杨明辉、金晶、朱雪芹等先进典型为引领，着力加强思想道德建设、培育文明风尚、促进社会和谐。动员市民广泛参与交通文明、双语学习、家庭礼仪、文明餐饮、环保节能等活动。有序推进社区文化活动中心建设，实现社区文化活动中心在9个街道镇全覆盖。继续强化学校、社会、家庭“三结合”网络，深化“伟人教育”、“冬冬乐”读书活动、“彩虹天地”、“五老讲师团”等“五个一批”未成年人思想道德建设工作。曹杨、甘泉、长寿、长风、宜川、真如和桃浦7个街道（镇）成为第二轮（2005版）上海市文明社区、文明镇。

　　党的建设加强

　　开展新一轮“好班子、好班长、好干部”主题实践活动，提炼形成“坚持不懈、坚韧不拔，创新求进、创业求实，奋发有为、奋勇争先”的“三好”精神，激发了广大干部团结带领群众干事创业的热情。健全完善“五学并进”干部学教机制和“五站连训”干部选育机制，进一步加强干部教育培养工作。严格干部监督管理，开展《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况专项检查。加强党员队伍建设，开展“走进基层、服务群众”主题活动，推进基层党建信息化工程和党员干部现代远程教育，做好发展党员推荐制、公示制、票决制和责任追究制的试点工作以及党费大规模调整工作。组织动员党员支援四川抗震救灾，全区31294名党员交纳“特殊党费”8847855.77元。推进各领域党组织建设，设立“两新组织党建创新奖”，评选表彰29家区非公企业“五好”党组织，推荐评选出第二届上海市“两新”组织优秀共产党员3名、优秀党建工作者3名和优秀党建之友2名，主办“贯彻落实科学发展观上海市民营科技企业党建与企业竞争力”论坛，建立健全基层党建经费保障机制。推进党内民主建设，制定“公推直选”试点工作实施方案，39个党组织成功完成“公推直选”工作，试点实施“区党代表大会代表任期制”和“三镇党代会常任制”。

　　三、发展目标和思路

　　普陀区新一轮发展，将紧扣时代发展脉搏，牢牢把握上海国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心建设和举办世博会的机遇，更加注重强化商贸物流功能，更加注重现代服务业的发展，更加注重城市形象的提升，更加注重经济社会协调发展，更加注重改善和提高人民生活水平，全面推进和谐新普陀建设。

　　形成以服务经济为主体的产业结构

　　进一步优化二、三产业结构比重，到2011年，力争把区二、三产业增加值比重调整到30：70左右。提高现代服务业在第三产业中的比重，提高高新技术产业在第二产业中的比重，努力形成以现代服务业、高新技术产业、商贸业和房地产业为主体的产业发展体系。坚持以项目为实体、企业为主体，以园区和楼宇为载体，形成具有普陀功能特色的产业群体；通过引进一批项目、建设一批园区、攻关一批楼宇、提升一批企业，促进产业发展，优化产业结构。

　　聚焦发展现代服务业

　　以楼宇、园区为主要载体，聚焦发展现代服务业。楼宇方面，以长风生态商务区及长寿地区等重点现代化楼宇为载体，突出改善商务环境，积极引进龙头型、智力型、外向型、有影响力和竞争力的企业总部或地区性总部，引进一批附加值高和知名度高的优质企业，提升楼宇经济功能、企业质量以及贡献水平。园区方面，突出以西北综合物流园区、桃浦生产性服务业功能区、长征生产性服务业功能区为依托，推动现代物流产业和服务贸易产业共同发展。

　　大力发展高新技术产业

　　加强政策扶持，推动科技园区、科技产业和科技企业的发展。对接上海市高新技术产业化9大重点领域，做大做强软件和信息服务业、电子信息制造业、新材料、生物医药和高技术服务业。大力建设天地软件园、新曹杨科技产业园、武宁科技园、华师大国家大学科技园、长风生态科技园、未来岛高科技产业园、真如铁三角科技园等科技园区；大力推进区科技馆、区科技大楼、电科大厦、谭家28和民营科技总部大厦等一批科技产业楼宇建设；大力培育一批高新技术企业。

　　提升商贸业和房地产业发展水平

　　以中环商务区、真如城市副中心、智富名品城、梅川路社区特色商业街等为重点，加快商贸服务设施项目建设和商务环境建设，推进内外资商贸业企业的集聚和发展。大力发展现代商品交易市场，加强现代化采购交易平台、商贸业公共信息平台的建设。

　　优化房地产开发结构。重点支持作为现代服务业载体的高品质商办楼宇建设，关注用于改善民生保障性住房的建设，使商办楼宇和住宅按比例可持续发展。

　　构筑民营企业集聚发展高地

　　大力扶持发展民营经济。提升民营经济发展水平，努力把普陀建设成为民营经济发展的强区和优秀民营企业集聚发展的新高地。大力引进、培育一批有影响力的民营高科技企业和服务型企业，大力吸引和集聚一批“长三角”地区有实力的民营贸易型企业及管理型企业总部。

　　以上海世博会为契机，全面提升城区形象

　　加强城市规划和城市设计，优化城市布局，增强城市建筑、功能和景观建设的综合性、整体性、协调性。结合上海世博会前全市性城市改造工作，完善枢纽型、功能性、网络化的城市基础设施体系。加大对重点区域和重要公共场所环境整治和景观建设。注重历史建筑保护和利用。促进商旅文联动，基本建成富有时代气息、体现文明传承的苏州河城市景观功能轴线和以武宁路桥为核心的“1平方公里试验区”。提升现代化城市品质，努力营造适宜居住和创业发展的人居环境。

　　不断加强民生改善工作

　　注重民生，保障群众安居乐业，进一步提高人民生活水平和质量。坚持教育优先发展，促进教育均衡优质发展。着力提升教育发展水平，基本实现基础教育现代化。加强合作办学，推进优质教育资源建设。大力发展特色职业教育和成人教育，完善社区教育体系。完善公共卫生体系和社区卫生服务体系，进一步改善人民群众的看病就医条件。加强卫生资源纵向整合，加强市区合作，着力提升医疗卫生服务水平。大力繁荣区域文化，提升区域文化内涵。加快完善公共文化服务体系和设施体系，推动群众性文化活动开展。进一步推进文化活动品牌建设。注重历史文化遗产保护、开发和利用，加快推进苏州河文化长廊建设。大力发展文化创意产业。进一步提升市民文明程度。健全就业促进机制，努力实现比较充分就业。基本形成普惠性、多层次、广覆盖的社会保障和帮困救助体系。不断完善社区服务和管理体系。